【文/观察者网专栏作者 梅新育】

一、美国国家安全战略转变，推高对委内瑞拉动武风险

“本战略聚焦于外交政策。美国的核心外交利益是什么？我们在世界中追求什么、希望获得什么？”

新发布的美国《国家安全战略》报告第二章以自问自答的形式，阐述了特朗普政府对美国“核心外交利益”与目标的定性，对这个问题提出了五大“必须优先关注”的“美国至关重要核心国家利益”（core, vital national interests），其中首位便是增强控制西半球的“特朗普式门罗主义”（“Trump Corollary”to the Monroe Doctrine），表述篇幅也最长：

“我们希望西半球保持合理稳定与足够良好的治理，以预防和遏制大规模移民潮涌入美国；我们希望该地区各国政府与我们合作打击毒品恐怖分子、犯罪集团（cartels卡特尔）及其他跨国犯罪组织；我们希望西半球摆脱外国敌对势力的入侵或控制关键资产，并支持关键供应链安全；我们希望确保美国持续享有对关键战略要地的使用权。换句话说，我们将主张并执行‘特朗普式门罗主义’；……”

新版美国《国家安全战略》报告出台之前，美军大兵压境的委内瑞拉战和命运主要影响是特朗普政府国内权威及其政策落实前途；报告出台之后，委内瑞拉战和命运（战争/和平）与整个美国战略、国际格局的牵扯大大增强。

特朗普版的《国家安全战略》报告

因为这份报告标志着美国全面系统地转向特朗普式“远交近攻”外交战略收缩，大幅度减少对西半球之外承担的国际义务和投入资源，集中力量固本培元，增强本国实力和边境防御，巩固和加强对西半球的独占控制力，而委内瑞拉完全有可能沦为美国在新版《国家安全战略》下对外“开刀立威”的第一个牺牲品：

特朗普已经多次放话威胁要对委内瑞拉发动地面打击，并授权美国中央情报局在委内瑞拉开展秘密行动；

包括其舰载机联队在内，美军现役最先进航母“福特”号航母打击群已于10月24日受命开赴美军南方司令部责任区（覆盖委内瑞拉海域），其舰载官兵超过5000人，配有导弹库，可舰载超过75架军机，外加随行其它舰艇，从而一举将美军在加勒比海地区军力部署推上30多年来最高峰；

自9月以来，美军已经以“缉毒”为由在加勒比海和东太平洋击沉超过20艘他们指称的“运毒船”，船上人员死亡80余人；

……

在经济上，委内瑞拉无论战与和，其全球影响都微不足道。因为该国GDP占世界比重原本就很低，数十年来又持续下降——1980年为0.62%，2024年已经下降到0.11%，预计今年为0.07%。[1]

即使在国际石油天然气市场上，尽管委内瑞拉石油（含重油）探明储量高达3000亿桶，位居世界第一，但由于多年“分光吃净”投资不足政策和外部制裁，其石油日产量已从300万桶的巅峰下降至100万桶上下；相比之下，遭受西方全方位制裁的俄罗斯当前日产量为1000万桶上下，美国日产量为1340万桶上下，且主要石油生产国剩余产量充裕。

更何况国际市场原油平均现价，已从2023年的80.8美元/桶、2024年的78.7美元/桶下降到今年10月的63.0美元/桶，[2]主要石油生产国减产保价动机较强；委内瑞拉倘若因“出事”而减产，其它主要石油输出国反而无需减产即可坐收“保价”之效。

因此，委内瑞拉局势走向对全世界的最大影响不在于经济，而在于美国战略与国际格局。

二、特朗普及其政府需要速战速决战争胜利以推进内政变革

从美国国内政局来看，特朗普及其政府客观上需要一场速战速决的战争胜利来提升威望，推进其国内变革。

究其本质，特朗普推行的是一场新时代的“里根-撒切尔革命”，是对2008年奥巴马首次胜选以来、甚至是9·11事件以来美国经济社会的颠覆性全面变革；为此，他格外需要超强权威，而对外战争胜利对奠定政治家政绩、历史地位从来就具有不可替代的作用，古今中外，概莫能外。

当地时间12月10日，美国总统特朗普证实，美国在委内瑞拉附近扣押了一艘油轮。 图为NBC报道

作为里根和撒切尔夫人的崇拜者，特朗普及其核心班子不可能不清楚里根和撒切尔夫人如何运用速战速决外战胜利树立权威，成功连任，推行全面改革，重振本国军民民心士气：

里根首次执政是1981年，1983年便出兵格林纳达，1986年发动“黄金峡谷”行动突袭利比亚，而且为继任者布什出兵巴拿马捉拿诺列加（1989年）奠定了基础。正是这些“外科手术”式速战速决战争胜利，为推动美国社会走出越南战争失败后的沮丧、进而推行里根的全面改革发挥了不可替代的作用。

撒切尔夫人能够持续铁腕推行她那在国内四面树敌、甚至可说是不得人心的改革，关键也在于逆势拍板用兵万里之外赢得马岛战争胜利，从而赢得了压倒性的政治权威。

“强化和推广西方文明和它的成就，将能比军事干涉更加有效地在世界各地激发积极的改革，而不是试图传播不是所有人共享或者想要的普适价值。”（2016年4月27日特朗普外交政策竞选演讲）

自2016年竞选政坛出道以来，特朗普最鲜明的政见之一便是孤立主义倾向和反对大规模对外用兵、推动外国政权更迭，今年“二进宫”以来更全面树立了战略收缩政策取向。但总体战略收缩决不等于在所有区域都是如此。

新版美国《国家安全战略》宣称，“我们寻求与世界各国建立良好关系和和平的商业往来，不将与他国传统和历史大相径庭的民主或其他社会变革强加于人”，这表态不等于反对在有利可图且自觉有把握时，发动类似1986年“黄金峡谷”行动的“外科手术”式战斗，速战速决。

从2020年初“定点清除”击毙伊朗伊斯兰革命卫队圣城旅司令苏莱曼尼，到今年发动“午夜铁锤”行动轰炸伊朗核设施，我们已经数次见证特朗普及其政府的这一倾向；《国家安全战略》报告正式提出“特朗普式门罗主义”，进一步提升了对委内瑞拉动武的概率。